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內蒙古自治區發展改革委 住房城鄉建設廳水利廳關于建立健全內蒙古自治區城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的通知
2019-03-05 20:14:00
〖發布日期:2019-03-05〗〖作者:內蒙古自治區政府網〗
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  各盟市發展改革委、住房和城鄉建設局(委)、水利局(水務局),滿洲里市、二連浩特市發展改革委、住房和城鄉建設局(委)、水利局(水務局),各有關單位:

  為深入貫徹黨的十九大精神,落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)和《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》(發改價格〔2017〕1792號)有關精神,現就建立全區城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度有關事宜通知如下:

  一、總體要求

  建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度,要以保障非居民用戶合理用水需求為前提,以嚴格用水定額管理為依托,以改革完善計價方式為抓手,通過健全制度、完善標準、落實責任等手段,提高用水戶節水意識,促進產業結構調整和經濟高質量發展有利于水資源節約集約利用,建設節水型社會。

  二、基本原則

  (一)因地制宜,科學實施。各盟市結合當地經濟社會發展水平、水資源稟賦條件和用戶承受能力等因素,對計費周期、資金用途、實施時間等進行科學、合理的界定,制定符合各地實際的具體實施方案。

  (二)保障需求,節約用水。科學確定分檔水量和加價標準,既要保障非居民用戶合理用水需求,又要反映水資源稀缺程度,引導和促進節約用水。

  (三)合理布局,穩步推進。立足本地用水結構,積極謀劃,率先對條件較為成熟的旗縣(市、區),以及重點行業和用水大戶實行超定額(計劃)累進加價,加快完成“一戶一表、抄表到戶”改造,不斷積累經驗,完善政策,逐步擴大實施對象范圍,循序漸進、全面推開。

  三、主要內容

  (一)實施范圍。非居民用水超定額(計劃)累進加價實施范圍為使用城鎮公共供水管網供水的非居民用水戶。執行居民水價的非居民用戶、市政、環衛、綠化、消防等公共用水暫不執行超定額(計劃)累進加價。

  (二)定額確定。各盟市要嚴格執行我區行業用水定額標準(內蒙古自治區質量技術監督局2015年10月發布的DB15)。我區行業用水定額標準沒有涵蓋的行業或者標準低于國家行業標準的,應選用國家行業用水定額標準;國家和自治區行業用水定額標準均未覆蓋的行業或者使用定額難以確定水量的,各盟市可根據用水戶的生產、經營用水實際情況,以下達的用水計劃確定水量進行累進加價。

  行業用水定額標準如有調整的,各地要根據修訂的行業用水定額標準,及時調整用水定額。

  (三)分檔水量和加價標準。各盟市要根據用水定額,充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力等因素,合理確定分檔水量和加價標準。

  1.分檔水量。原則上水量按三檔劃分,第一檔水量基數為行業用水定額水量或主管部門下達的計劃用水量,保證用水單位正常的生產、經營需要;第二檔水量為超過行業用水定額水量或主管部門下達的計劃用水量以上,超定額(計劃)水量20%(含)以下;第三檔水量為超過第二檔水量部分。

  2.加價標準。一檔水價執行規定的到戶水價,二檔水價加價標準不低于一檔水價的0.5倍;三檔水價的加價標準不低于一檔水價的1倍。對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產能嚴重過剩)等行業要實行更高的加價標準,加快淘汰落后產能,減少污水排放,促進產業結構轉型升級。

  各盟市在自治區規定的分檔水量和加價標準基礎上,結合當地水資源緊缺程度,制定具體分檔水量和加價標準。嚴重缺水地區要根據實際情況加大分檔水量和加價標準,充分反映水資源稀缺程度。

  (四)加價項目。非居民用水超定額(計劃)累進加價僅為基本水價加價,不包含水資源稅、污水處理費和各種附加。

  (五)計費周期。計量繳費周期由各盟市在充分考慮非居民用戶用水習慣和生產周期性差異等因素的基礎上自行確定,可以月、季度、半年或年度作為一個周期進行核定。

  (六)資金用途。實行非居民用水超定額(計劃)累進加價形成的收入要“取之于水,用之于水”,主要作為供水企業收入,用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等;不得用于供水企業日常開支或人員工資獎金等支出。資金征收和使用管理具體辦法由各盟市制定,由相關法律法規規定的從其規定。

  (七)實施時間安排。各盟市按照國家有關規定和本通知要求,結合本地實際,在2018年年底前制定本地的非居民用水超定額(計劃)累進加價的具體實施方案(含時間安排)。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市在2019年年底前先行先試;全區在2020年底全面推行非居民用水超定額(計劃)累進加價制度。已出臺相關制度的地區應根據本通知要求,進一步完善和細化有關政策規定。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導,明確責任分工。各盟市要高度重視,深刻認識推進城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價的重要意義,加強組織領導,明確責任主體,細化任務分工。

  各地有關部門要加強協作,建立工作機制,共同做好工作。價格主管部門主要負責做好分檔水量劃分和加價標準制定等工作;城鎮供水主管部門主要負責做好計費周期、加價收入資金使用監管,制定和實施非居民用水管理目錄,組織征收或委托相關單位征收超定額(計劃)累進加價等;水行政主管部門主要負責做好行業用水定額的修訂,超定額(計劃)用水的核定和超定額(計劃)用水企業名單公布等工作。

  (二)推進價格成本監審和信息公開。各地在建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的同時,要加強對供水企業價格成本監審的常態化管理,進一步健全供水企業信息披露機制,繼續推進供水企業成本公開和定價成本監審結論公開,擴大公眾參與范圍和程度,主動接受社會監督。

  (三)完善配套措施。各地要多渠道籌集資金,加快完善用水計量設施,積極推行智能化管理,提高用水計量效率和精準度,為建立健全超定額(計劃)累進加價制度提供更有利的基礎條件。各地可根據實際情況,探索建立節水激勵機制,對用戶定額內用水的節約部分給予適當獎勵。

  要逐步理順城市供水價格體系,建立完善城市供水價格形成、價格調整的長效機制。在統籌研究城鎮居民用水階梯價格、污水處理費、水資源稅等政策基礎上,創新體制和機制,積極推進城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的落實。

  鼓勵有條件的地區探索水權交易試點,對節約的水權進行交易。

  (四)加強督導落實。自治區價格、城鎮供水和水行政主管部門加強對各盟市的工作指導、督導和檢查,督促各地將建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的各項要求落實到位,取得實效。2020年底前,每年6月和12月各盟市應向自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳報送本地推進城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度工作進展情況。自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳將適時檢查、通報各地工作落實情況。

  (五)強化宣傳引導。各地要加強輿論宣傳,強化水情教育,大力宣傳我區水資源緊缺現狀,引導各用水主體樹立節水觀念,提高節約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀,適時宣傳政策成效,及時回應社會關切,凝聚各方共識,創造良好輿論氛圍。

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