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內蒙古自治區人民政府關于加強地下水生態保護和治理的指導意見
2019-03-05 20:11:00
〖發布日期:2019-03-05〗〖作者:內蒙古自治區政府網站〗
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   各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  地下水是我區水資源的重要組成部分,對城鄉居民生活用水、生態文明建設、經濟社會可持續發展具有重要保障作用。習近平總書記指出,河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。我區地下水由于多年來無序開發,地下水超采、水位持續下降、承載能力降低、水生態退化問題十分突出。同時,由于主體責任落實不到位、計量監測手段缺乏等原因,部分地區地下水資源承載能力已無法支撐生態文明建設和經濟社會發展需要,全區地下水保護形勢非常嚴峻。如不采取強有力措施,將會造成人民群眾無水可飲、經濟社會發展無水可用、地下水生態環境無以為繼的局面。為切實加強地下水生態保護和管理,落實各級人民政府主體責任和相關部門監管責任,建立長效機制,現就加強地下水生態保護和治理提出以下意見。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立綠色發展理念,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,緊緊抓住中央環境保護督察和“回頭看”的契機,深入落實最嚴格水資源管理制度,強化“三條紅線”剛性約束,推進水資源消耗總量和強度雙控行動。逐步建立地下水生態保護與治理長效機制,努力形成節約地下水資源和保護地下水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,加快促進地下水生態環境根本好轉。

  (二)基本原則。 

  生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,以地下水資源和環境承載能力為剛性約束,“以水定城,以水定地,以水定人,以水定產”,促進人與自然和諧共生。

  1.保護為主、系統治理。堅持山水林田湖草系統治理,加快地下水超采區綜合治理和污染防治,強化地下水資源保護,促進地下水資源的可持續利用,因地制宜,有序推進,制定有針對性的保護和治理措施。

  2.高效節水、綜合施策。實施“國家節水行動”,著力提高地下水的利用效率。綜合運用工程配套、監測預警、管理創新、稅收杠桿、技術推廣、結構優化、農業水價綜合改革等舉措,統籌推進地下水保護和治理。

  3.監測預警、協同共治。逐步建立地下水資源環境承載能力監測預警長效機制,強化區域地下水位和農業灌溉用水計量設施建設。堅持統分結合、上下聯動、整體推進,加強部門聯動和聯合執法。

  4.依法監管、考核問責。嚴格落實地下水保護“黨政同責”和“一崗雙責”,強化政府各部門監管能力,堅持依法管理,嚴格管理。將地下水管理與保護納入盟市、旗縣(市、區)兩級河湖長制和最嚴格水資源管理考核,落實地方政府主體責任。鼓勵社會各方積極參與,充分發揮社會監督作用,形成地下水保護和治理合力。

  (三)總體目標。 

  到2020年,逐步建立地下水資源承載能力監測預警長效機制;落實最嚴格地下水管理制度;自治區公布的33個超采區和58個重要地下水水源地實現水量和水位雙控目標,其中通遼市科爾沁區、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個大型地下水超采區超采量壓減60%以上,其余30個超采區達到采補平衡。

  到2025年,實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋,加快實行地下水紅線管控;全區地下水用水總量控制在90億立方米以內;通遼市科爾沁區、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個大型超采區達到采補平衡。

  二、加強地下水保護工作 

  (一)編制地下水資源保護規劃。 

  加強頂層設計,堅持規劃統領,科學保護地下水資源。旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當依據上一級水行政主管部門的地下水規劃,編制本行政區域的地下水規劃,征求同級其他有關部門意見后,經上一級水行政主管部門審核,報本級人民政府批準后實施。規劃要以地下水生態持續好轉為目標,以區域地下水資源承載能力和總量控制指標為硬約束,統籌生活、生產、生態用水,合理安排經濟社會發展布局和規模,優先保證優質地下水用于城鄉居民生活,必要時要壓減工農業生產用地下水。旗縣級地下水資源保護規劃原則上每5年修訂一次。

  地方各級人民政府組織編制實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃時,要按照水資源承載能力和地下水超采區治理目標,量水而行,科學確定規劃目標任務和政策措施,合理調整優化產業規模和布局。

  (二)建立地下水資源承載能力監測預警長效機制。地方各級人民政府組織相關部門,對地下水資源承載能力進行動態監測,對地下水開采區域建立監測預警機制;結合區域實際,將地下水開采總量和地下水水位“雙控制”作為區域水資源開發利用的主要依據,因地制宜采取綜合治理措施,超載區域或承載能力等級升高區域嚴格執行相關管控措施。

  (三)實行地下水“五控”制度。 

  “五控”即嚴格管控地下水開發利用總量、水位、用途、水質及機電井數量。

  1.實行地下水開發利用總量管控。各盟市要強化地下水用水總量控制,將自治區地下水用水總量按行業細化分解到各旗縣(市、區);各旗縣(市、區)要將地下水總量控制指標分解到取用水戶。各旗縣(市、區)要嚴控本轄區的地下水開發利用總量,對于超采區新增地下水取水和超出地下水總量控制指標的地區,不再批準新增地下水取水許可。強化農業取水許可制度,對農業取用地下水的項目,依法履行水資源論證和取水許可手續,對超限額取水的,征收水資源稅。

  2.實行地下水水位管控。地方各級人民政府對地下水開采區實行水位與水量雙控管理,并納入河長制湖長制和最嚴格水資源管理考核;對重點地下水開采區水位實行全覆蓋監測。

  3.實行地下水用途管控。居民生活用水優先配置優質地下水,禁止開采深層承壓地下水。嚴格控制地下水灌區規模,未經批準嚴禁擅自利用地下水種植水稻等高耗水作物。嚴禁在無、缺水草場開發地下水用于灌溉,嚴禁擅自改變牧區飼草料地用途。新建、改建、擴建的高耗水工業項目,禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項目取用地下水,須經有管理權限的水行政主管部門批準。嚴禁城市水景觀使用地下水,現狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應優先配置利用再生水、疏干水等非常規水資源,限制取用地下水。地下水超采區內具備水源置換條件的工業取用地下水的,應限期全部置換為其他水源。

  4.實行地下水水質管控。地方各級人民政府要加快推進飲用水源地規范化和達標建設,建立“一源一檔”,全面清理整治水源保護區內的排污口和違法違規建筑。持續開展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達標建設工作,逐步實現“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標。同時要加大農業面源污染防治力度,確保農藥、化肥的使用量負增長。嚴禁利用不符合標準的中水灌溉農田、草牧場。

  5.實行機電井數量管控。以“十二五”末農灌機電井數量為控制基數,各盟市、旗縣(市、區)嚴格機電井管理,確保機電井總數不增加,原則上每新增一眼機電井同時封閉至少一眼機電井。地下水超采區禁止新增機電井;對水質有特殊要求的企業使用自備井的,人飲與應急抗旱新增機電井的,應當經有管理權限的水行政主管部門批準;限期關閉城市水景觀取用地下水的機電井。

  (四)加快地下水監測信息化建設。新增的農業、工業和生活取用地下水項目,應自行同步建設機電井智能化自動傳輸的取用水計量設施和區域地下水位監測設施。對于新改擴建項目要同步建設計量設施,并優先在地下水超采區域安裝計量設施。地下水動態監測站網的建設和監測按照分級管理的原則進行,全區地下水水位和取用水量監測數據接入自治區地下水管理系統,各級各相關部門共享監測數據和分析成果。

  (五)加大聯合檢查和執法力度。地方各級人民政府要建立部門聯動綜合執法機制,定期聯合開展地下水專項執法檢查,依法依規嚴厲查處違法違規使用地下水與污染地下水行為。

  (六)建立考核與問責制度。 

  1.納入河湖長制。將地下水管理和超采區治理納入盟市、旗縣(市、區)兩級河長制湖長制,落實兩級政府主體責任。

  2.納入考核制度。將地下水水生態保護、超采區治理等納入自治區人民政府對各盟市最嚴格水資源管理考核范圍和領導干部自然資源資產離任(任中)審計制度。

  3.建立問責機制。未落實地下水保護“黨政同責”和“一崗雙責”的,33個超采區沒有如期完成任務的,造成地下水污染的,違規開發利用地下水的,地下水水資源承載能力預警等級惡化的,飲用水水源保護不力的,因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態損害的,依法依規依紀終身追究責任。

  三、加快地下水超采區治理 

  (一)治理主體責任。地下水超采區治理實行“黨政同責”“一崗雙責”,由旗縣(市、區)黨委、政府負總責,盟市黨委,盟行政公署、市人民政府對下級超采區治理實施掛牌督辦。按照“一區一策”原則,以區域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標為硬約束,以超采區采補平衡為目標,旗縣(市、區)人民政府組織編制《地下水超采區治理方案》,明確治理措施和部門分工等,統籌實施超采區治理工作。

  (二)農業超采區治理。統籌推進精準高效節水灌溉,采取調整種植結構、加強計量監測、細化水權、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等措施,對于地下水承載能力難以支撐的區域,要根據承載能力逐步退減灌溉面積。

  (三)工業超采區治理。淘汰落后產能,加快企業改造升級,提高工業用水循環利用率,加強再生水等非常規水源利用。推進跨區域調水工程建設,逐步完成超采區水源置換工作。同時,要通過超計劃的累進加征水資源稅和超采區取水實行高稅額等一系列措施,加快推進超采區治理。

  (四)城鎮超采區治理。大力推廣節水器具和節水產品,認真落實建設項目節水設施“三同時”制度。積極開展公共機構節水型單位創建工作。加強城鎮供水管網改造,降低公共供水管網漏損率。推進城鎮生活、綠化、水景觀及第三產業節水改造。推行城市分質供水。城市園林綠化要選用節水耐旱型植物,注重雨水的回收利用,提倡使用再生水澆灌,采用微噴、滴灌等節水設施。

  四、保障措施 

  (一)加強組織領導。各盟市、旗縣(市、區)要將地下水生態保護和治理工作作為推進生態文明建設的重要內容,建立主要領導負總責的協調機制,加強組織領導,落實主體責任,強化落實和監督考核,確保各項措施執行到位。

  (二)加大資金投入。地方各級人民政府要加大資金投入力度,安排地下水超采區治理、地下水污染防治、地下水資源保護、地下水動態監測站網建設和監測、地下水資源環境承載能力監測預警系統等建設和運行維護經費,并加強資金監管,提高資金使用效益。各取水企業要落實資金,做好取用水計量設施和地下水位監測設施的建設和運維工作。

  (三)強化宣傳引導。加強對地下水生態保護和治理的宣傳引導,強化水情教育,采取多種方式,充分利用各類媒體,結合“世界水日”“中國水周”等開展節水宣傳,提高民眾節水憂患意識,凝聚各方共識,為地下水生態保護和治理營造良好氛圍。

                  2018年12月24日

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